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黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工作作出一系列重要講話和指示批示，指明了鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、前進(jìn)方向，提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

2013年，習(xí)近平總書記指出，各地開展新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)劃先行、完善機(jī)制，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過長(zhǎng)期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理。要合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理
       有序引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)

鄉(xiāng)村無規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)無序的問題是制約鄉(xiāng)村發(fā)展和村莊人居環(huán)境改善的重要因素。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，確立由總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃構(gòu)成的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃體系，將村莊規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，指導(dǎo)規(guī)范村莊規(guī)劃編制和實(shí)施。

因地制宜推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃編制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后印發(fā)《關(guān)于改革創(chuàng)新全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃工作的通知》，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，構(gòu)建以縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)、分類編制村莊建設(shè)規(guī)劃的體系。制定《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃導(dǎo)則(試行)》《村莊規(guī)劃用地分類指南》《村莊整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺(tái)村莊整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則，明確規(guī)劃編制內(nèi)容、深度等要求。

創(chuàng)新規(guī)劃編制和管理機(jī)制。支持自下而上編制規(guī)劃，運(yùn)用共建共治共享的理念，推動(dòng)建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員開展技術(shù)指導(dǎo)的規(guī)劃編制機(jī)制。制定《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施意見》，明確鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施的范圍、內(nèi)容和程序，指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施工作。簡(jiǎn)化規(guī)劃審批和許可審批，指導(dǎo)地方委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批規(guī)劃，縮短審批時(shí)間。

通過積極探索，基本形成了縣域統(tǒng)籌、分區(qū)分類、以簡(jiǎn)化管用為導(dǎo)向的規(guī)劃體系和方法，為農(nóng)房和村莊建設(shè)發(fā)揮了引導(dǎo)和支撐作用。

全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理
       持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

農(nóng)村生活垃圾治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重點(diǎn)內(nèi)容。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)各地統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)設(shè)施和服務(wù)，開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范，推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。這是農(nóng)村生活垃圾治理的基礎(chǔ)性工作。2015年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系的指導(dǎo)意見》，明確縣級(jí)人民政府承擔(dān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任，針對(duì)東、中、西部實(shí)際情況分地區(qū)提出建設(shè)目標(biāo)，提出優(yōu)化設(shè)施布局、健全管護(hù)制度等工作措施，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)。截至2020年年底，全國90%以上的自然村生活垃圾得到收運(yùn)處理，較2012年提高60多個(gè)百分點(diǎn)，順利完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)。

2022年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理的通知》，明確“十四五”時(shí)期目標(biāo)和任務(wù)，將量化目標(biāo)分解到各縣(市、區(qū))。會(huì)同國家開發(fā)銀行，出臺(tái)開發(fā)性金融支持縣域垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的文件，利用“千縣萬億”政策性優(yōu)惠貸款，幫助地方完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施。

運(yùn)行管理專業(yè)化、市場(chǎng)化，是提高農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平的創(chuàng)新舉措。2021年《農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》正式發(fā)布實(shí)施，這是農(nóng)村生活垃圾治理領(lǐng)域的第一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)的運(yùn)行管理。從近幾年情況看，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置服務(wù)市場(chǎng)化已成為趨勢(shì)，政府購買服務(wù)模式和政府與社會(huì)資本合作（PPP）等模式得到推廣，企業(yè)逐步成為設(shè)施建設(shè)者、服務(wù)運(yùn)營(yíng)方。

嚴(yán)格監(jiān)督檢查，是督促地方落實(shí)農(nóng)村生活垃圾治理主體責(zé)任、鞏固治理工作成效的關(guān)鍵。各地積極運(yùn)用第三方監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的方式，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的臟亂差問題。

農(nóng)民群眾參與主動(dòng)性不斷提高，改變家園面貌的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。各地在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和整治中廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，將農(nóng)村生活垃圾治理作為重要載體，以自然村為單元，成立村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的環(huán)衛(wèi)理事會(huì)、保潔理事會(huì)等群眾自治組織，動(dòng)員農(nóng)民群眾參與決策、參與建設(shè)、參與監(jiān)督，建立共建共治共享的工作機(jī)制，有力推進(jìn)垃圾治理與社會(huì)治理相互結(jié)合、相互促進(jìn)。垃圾治理不僅掃干凈了環(huán)境，也掃除了村民多年的陋習(xí)，初步形成了文明、健康的生活方式。全國98%以上的行政村制定了村規(guī)民約，將垃圾治理責(zé)任義務(wù)納入其中。

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